| 高度关注民生 切实改善民生 为构建和谐曹县而努力奋斗——傅清卿同志在县委工作会议上的讲话(摘要) |
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| 2007-08-20 08:48 文章来源：中国曹县网 |
| 文章类型：原创 内容分类： |
高度关注民生 切实改善民生
为 构 建 和 谐 曹 县 而 努 力 奋 斗
——傅清卿同志在县委工作会议上的讲话(摘要)
（2007年5月9日）
同志们：
这次县委工作会议的主要任务是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省、市委关于关注民生、改善民生的一系列指示精神，研究部署我县加快解决民生问题的有关工作，进一步动员全县各级各部门高度关注民生、切实改善民生，为构建和谐曹县而努力奋斗。下面，根据县委常委研究的意见，我就关注民生、改善民生、构建和谐曹县讲三个问题。
一、统一思想、认清形势，切实增强关注民生、改善民生的责任感和紧迫感
去年以来，全县各级始终坚持以人为本、科学发展的理念，把解决民生问题放在突出位置，认认真真察民情、实实在在解民忧、构建和谐促发展，让广大群众共享改革发展成果，取得了明显成效。
1、全力以赴抓发展，群众收入水平稳步提高。针对我县经济欠发达的实际，县委、县政府坚持把加快发展作为解决民生问题的根本措施。全县上下抢抓全省“突破菏泽”和青岛市对口帮扶的历史机遇，紧紧围绕“五年再造一个新曹县”的目标，坚定不移地走“一二三四五”的发展路子，万众一心、负重奋进、创新自强、跨越争先，开创了经济社会又好又快发展的新局面。经济发展水平跃上新台阶，荣获“全市经济工作先进县区”。群众收入大幅增加，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、群众生活水平明显提高。
2、倾注真情解民困，社会保障体系逐步完善。建立健全了三项制度：一是城乡居民最低生活保障制度。在城镇，对享受低保的家庭逐户逐人核查，基本实现了应保尽保。在农村，建立了最低生活保障制度，将2099户3289名农村困难群众纳入了低保范围。二是城乡医疗救助制度。出台了《城镇困难居民和农村特困群众医疗救助暂行办法》，设立医疗救助专项基金，建立了医疗救助定点机构。三是爱心帮扶制度。深入实施脱贫致富 “3211工程”，荣获“全省扶贫扶困先进单位”。
3、千方百计扩大就业，劳动保障水平不断提高。一是加强技能培训，优化就业服务。对城乡贫困家庭子女开展免费技能培训，对农村劳动力开展订单、定向和储备式培训，对下岗失业人员开展实用性技能培训。二是大力发展民营经济，千方百计扩大就业。依托林木工艺、食品畜牧、棉毛纺织、医药化工四大产业，支持群众自主创业、民营企业“二次创业”。
4、全力以赴加快城镇建设，群众生活环境日益改善。大力实施“产业北聚、城区北扩、新旧联动、同步发展”战略，城镇化进程不断加快，城镇面貌显著变化。一是加快城市建设步伐。坚持高起点规划，新一轮城市总体规划被省政府正式批准实施，坚持大手笔建设，实施“大树进城”、“拆墙透绿”、“美化亮化”工程，城区主次干道全部实现美化亮化；全力实施21项重点市政工程，4处居民小区、5条商业街初具规模，劳动力大市场、馨园春大酒店、环岛花园正在快速建设，污水处理厂投入使用，城市功能日益完善。坚持高标准管理，组建综合执法局，改革环卫体制，集中整治群众反映强烈的“脏乱差”问题，实现了全日保洁、全城覆盖，城市面貌有了根本好转，为群众提供了一个干净整洁的居住环境。二是扎实推进社会主义新农村建设。深入实施“四四四一”工程，全市新农村建设现场会、全省改厕工作现场会相继在我县召开。
5、全面发展各项社会事业，稳定和谐局面日益巩固。一是大力推进“平安曹县”建设。高度重视信访工作，坚持县领导包案制、县领导公开接访和“五长”联合接访制度，全面推行基层“1126”工作规范，荣获“全省信访工作先进县”。狠抓社会治安综合治理，深入实施“千万平安”工程，组建县乡村三级平安队伍，构建了覆盖全县的治安网络，荣获“全省平安建设先进县”，全市平安建设现场会在我县召开，群众安全感明显增强。二是大力发展各项社会事业。深化教育体制改革，撤并中小学339处，317处中小学校长全部实行竞争上岗；全部免除了农村义务教育阶段学杂费，农村中小学课桌凳全部更换一遍；实施群众健康工程，启动县人民医院北迁扩建工程，全面建立新型农村合作医疗制度，行政村覆盖率达到100%，农民参合率达到80%以上。实施优生优育工程，探索建立了计划生育“3335”工作规范和“4+1”村民自治机制，荣获“全省流动人口计生管理服务先进县”，全省计划生育村级队伍建设研讨会在我县召开。三是大力优化经济发展环境。坚持建章立制、刹风正纪，用铁手腕、下狠手段，严肃查处各类违规违纪案件。2006年共查处各类违规违纪案件155起，对157名责任人给予相应处分，亲商、安商、护商的氛围日益浓厚。
关注民生、改善民生，是党委、政府义不容辞的重大责任，是全社会应该承担的共同义务。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央执政理念的一个鲜明特征，就是高度关注并着力解决民生问题。今年4月，胡锦涛总书记到宁夏考察工作时特别强调，要把作风建设的成效，转化为解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题的实际行动，帮助贫困群众尽快过上小康生活。省委书记李建国同志到山东后，调研的第一站就来到临沂革命老区，提出“要让群众在改革中得实惠”，此后在各种会议上，都反复强调一定要高度关注民生，把解决民生问题放在各项工作的首位。市委工作会议提出全面实施“十大民生工程”，充分体现了市委市政府抓民生的决心和信心。全县各级一定要深刻领会关注民生、促进和谐的重大现实意义及深远历史意义，深刻认识现阶段解决民生问题的极端重要性和紧迫性。
1、民生问题的解决程度决定着人心向背和政权兴亡。国以民为本，民以生为天，民生问题一直与国家兴亡密不可分。“水能载舟，亦能覆舟”。古今中外、正反两方面的经验教训反复告诉我们，要从根本上走出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期律，必须始终坚持执政为民，扎扎实实解决好民生问题，真正赢得人民群众的支持和拥护。
2、切实关注民生、不断改善民生，是贯彻落实科学发展观的必然要求。民生问题不仅是经济问题，而且是重大的政治问题和社会问题。能不能解决好民生问题，是对我们是不是与中央保持高度一致的检验，是对我们执政能力强弱的考验。
3、切实关注民生、不断改善民生，是建设文明富裕和谐新曹县的迫切需要。近年来，尽管我们坚持不懈地下大力解决民生问题，也取得了明显成效，但由于人口多，底子薄，基础差，社会负担重，一些民生问题仍然比较突出。特别是一部分群众收入水平还比较低，生活还比较困难；一些特殊群体包括老年人、残疾人，还面临着各种实际问题；教育和医疗等社会事业发展滞后，群众有不少意见和呼声，解决民生问题任重而道远。这些问题如果解决不好，全县经济快速发展的良好局面将难以持久，保持社会稳定也将是一句空话。因此，关注民生、促进和谐，不仅是中央、省市委的明确要求，也是保持我县经济社会快速健康发展的必然选择。全县各级一定要把解决民生问题作为当前最大的政治，摆在各项工作的首位，牢固树立发展经济是政绩、解决好民生问题也是政绩的观念，切实抓紧、抓好、抓出成效。
二、明确任务、突出重点，举全县之力实施“十七大民生工程”
根据上级有关精神和市委、市政府工作部署，结合我县实际，当前和今后一个时期重点实施“十七大民生工程”。
1、实施“富民增收工程”，提高群众收入水平。关注民生，首先要关注收入水平；提高群众收入水平，归根结底要靠发展。一是要进一步加快经济发展。必须立足科学发展，坚持用长劲、跑长跑，突出重大项目、龙头企业、主导产业和开发区建设，加快实施全县工业化、农业产业化、农村城镇化“三大战略”。通过发展不断增强综合实力、壮大财政实力，增强为群众办实事和发展社会事业的能力。二是要进一步完善工资制度。建立职工工资正常增长机制，逐步提高收入水平，确保干部职工工资年年有新增长；加大企业工资水平宏观调控力度，建立与经济增长相适应的工资指导线制度，严格执行最低工资保障制度。三是要多渠道增加农民收入。加快推进农业产业化经营，加大对龙头企业的扶持力度，大力发展特色农业，加大农村劳动力转移力度，不折不扣地落实惠农政策，确保农民减负增收。
2、实施“就业再就业工程”，促进群众充分就业。就业是民生之本。今年要确保新增城镇就业1.5万人；到2011年，城镇就业人数达到10万人，失业率控制在3.8%以内。一是落实和完善就业再就业政策。全面落实税费减免、自谋职业、职业介绍等各项就业再就业优惠政策，进一步研究工商注册、小额贷款等方面的支持措施，降低门槛，放宽准入，支持和引导自主创业。二是进一步做好职业技能培训工作。加快县劳动力大市场建设，力争年底前投入使用。积极开展技工、再就业、农村劳动力转移和技能扶贫四个层次培训，逐步建立企业、劳动者、基地“三位一体” 的就业培训机制；三是进一步扩大劳务输出。加快实施品牌劳务战略，通过在发达地区开展技能劳务输出推介会、实施“春风行动”、举办“西输东接”劳务洽谈会等，争取今年全县在外务工人员达到 25 万人。
3、实施“科技惠农工程”，为农民增收提供科技支持。一是深入开展送科技下乡活动。涉农部门和乡镇办事处要齐抓共管，加大农业先进技术的推广应用，年内力争开展科技下乡活动20次；加强农业科技示范园建设，加大扶持、服务力度，年内新增农业科技标准示范园3处。二是继续实施科技特派员工程。抓好科技特派员工作的规范化、制度化管理，鼓励更多的农业科技人员与农民结成利益共同体，建立长期联系制度。三是实施农教电波入村入户工程。在县电视台设立《关注三农》、《农村经济》、《种养技术》等专题，在广播电台开办《农业天地》、《科教兴县》等栏目，扎实推进“信息入村”工程。
4、实施“社会保障工程”，提供城乡居民基本生活保障。社会保障是社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”，是人民生活幸福、经济持续增长的重要基础。今年要重点做好以下几项工作：一是强化扩面征缴。二是完善医疗保险制度和农村养老保险制度。完善城镇职工基本医疗制度，积极解决困难企业和职工参加医疗保险问题，逐步使医疗保险覆盖到城镇全体居民，尽快出台《农村社会养老保险实施暂行办法》，建立完善农村养老保险制度，将农村年收入低于 800元的特困群众全部纳入低保范围。“十一五”末，在全县建立起多层次、全覆盖的社会保障体系，社会保障水平明显提高。
5、实施“扶贫解困工程”，努力解决弱势群体生产生活困难。扶贫解困、救助弱势群体，是中华民族的传统美德，是党委、政府的基本职责，也是全社会应尽的责任和义务。一是深入实施脱贫致富“3211”工程。二是大力发展慈善事业。充分发挥慈善总会作用，建立健全基层慈善组织网络，推动慈善事业健康发展。继续开展“朝阳助学工程”、“烛光工程”和“爱心献孤残孩子”活动，对贫困失学儿童、贫困大学生、贫困教师和困难优抚对象等特殊群体给予援助。三是进一步加大救助力度。尽最大努力提高城镇居民和农民群众大病救助标准。
6、实施“教育提升工程”，切实提高群众文化素质。当前，我县教育的质量、层次与群众需求还有较大的差距，还满足不了群众的愿望。因此，加快发展教育事业，是民心所向、民心所盼，体现了广大人民群众的根本利益。一是继续深化教育体制改革。二是加快教育基础设施建设。三是着力提高教育质量。大力实施“家长满意工程”，改善学校教育设施，全面实施素质教育。
7、实施“全民健康工程”，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加强公共卫生体系建设，努力使广大群众“有地方看病、看得起病、看得好病”。一是围绕“有地方看病”，建立健全县乡村三级医疗网络。二是围绕“看得起病”，加快推进医疗保险制度改革。以列入省级试点县为契机，抓好新型农村合作医疗试点工作，建立覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度，行政村覆盖率要达到100%，农村人口参合率不少于80%。三是围绕“看得好病”，努力提高医疗质量。五年内县级医疗机构和乡镇卫生院全部改造一遍，县级医疗机构全部达到二级甲等标准，乡镇中心卫生院全部达到甲级标准，村村建有标准化卫生室，努力实现“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县”。加强医德医风建设，规范收支管理，整顿药品生产流通秩序，加强药品价格监管。
8、实施“千万平安工程”，确保社会和谐稳定。围绕到2008年争创“全省平安建设模范县”的目标，今后一个时期重点做好以下几项工作：一是高度重视信访工作。二是狠抓社会治安综合治理。全面提高治安防范能力；始终保持严打高压态势，使全县85%以上的乡镇达到“平安乡镇”标准。三是强化安全生产。深入开展消防、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品等专项整治活动，严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重大生产事故、公共卫生安全和突发事件的发生。
9、实施“安康居住工程”，努力改善群众居住环境。一是加快新城区建设步伐。启动引水进城和城区水系改造工程，筹建集生态、旅游、休闲、商住为一体的新城区生态公园，提升新城区功能和品位；加快青菏北路升级改造，做好青岛北路升级改造工程立项，争取尽快开工建设；抓好职业教育中心、县人民医院改扩建、环岛花园、富民大道配套等重点工程建设，打造一批城市建设的亮点和精品。二是积极推进老城区改造。重点抓好人民广场、街头公园、小区公厕、食品蔬菜市场规划建设，满足群众生活需要；加快建设特色餐饮小吃街、清真小吃一条街，提升餐饮业水平；完成闽江路、钱塘江西路硬化亮化改造，重点解决路不平、灯不明、污水流、摊点乱的问题，改善城市面貌和人居环境。三是深入实施“四四四一”工程。努力使社会主义新农村建设走在全市前列。
10、实施“文体惠民工程”，丰富群众精神文化生活。一是加强公共服务体系建设。高标准建设曹县人民体育场和曹县体校，二是大力发展文化体育事业。三是加强精神文明建设。深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观和《公民道德实施纲要》的宣传教育，加强未成年人思想道德建设；开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创建活动，打造“诚信曹县”品牌。
11、实施“碧水蓝天工程”，切实改善生态环境。高速发展不能以牺牲子孙后代的利益为代价。目前，根据最高人民检察院统一部署，全国检察机关正在深入开展专项活动，集中查办破坏环境资源犯罪的案件。全县各级必须以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，正确处理经济发展与环境保护的关系，在环境保护和生态建设上取得新突破。一是加大治污设施建设力度。以县污水处理厂为重点，加快污水管网等配套工程建设，凡生产生活污水，一律经污水处理厂处理达标后再排放。加快建设县垃圾处理厂，生活垃圾处理率达到100%。二是加大重点污染源治理。全面加强水、大气、土壤污染防治，加大对化工企业治污排污的检查力度，加强对林木、食品生产企业的治污监测与防控，对预期达不到环保要求的，坚决予以停产整改，并严格追究责任。三是大力推进生态曹县建设。
12、实施“旅游开发工程”，打造曹县旅游品牌。一是加快黄河故道湿地保护工程建设。二是加快魏湾万亩荷塘AA级风景区开发建设。突出平原森林、故道水城特色，开发建设魏湾万亩荷塘AA级风景区，建成有机农产品生产加工出口基地和绿色旅游观光带。三是充分挖掘曹县旅游资源。打造曹县旅游品牌。
13、实施“优生优育工程”，努力提高人口素质。一是抓队伍。二是抓自治。三是全力以赴抓服务 。
14、实施“人才强县工程”，构建区域发展的人才支撑。建设一支总量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，是加快经济社会发展、构建和谐曹县的必然选择。一是加大人才选聘力度。二是进一步加大人才培养力度。三是大力开发农村人才资源。保证农村人才资源的合理有序流动。
15、实施“纠风维权工程”，保障群众合法权益。下大力解决发生在老百姓身边的腐败现象，确保政风行风建设取得明显进展，政府职能明显转变，干部作风明显改进，群众投诉明显下降。一是大力整治行业不正之风。严格执行免除农村义务教育阶段学杂费政策，坚决制止教育乱收费行为。严肃查处医疗领域收受回扣、红包、乱收费等违规行为。深入开展民主评议政风行风活动，切实加强舆论和群众监督。二是着力解决损害群众利益的突出问题。加强对各项支农惠农政策落实情况的监督检查，坚决查处截留、挪用和克扣涉农补贴资金的行为。积极推进村干部任期和离任审计工作，加强农村财务管理和监督。加强对涉农生产、经营、服务等行业的监督，严厉打击制售假劣农资和哄抬物价等坑农伤农行为。严格控制新增建设用地和农用地转用总量，切实做好被征地农民的安置补偿工作。三是加大经济发展环境治理力度。建立及时发现和查处各种“三乱”的快速反应机制，切实巩固治理“三乱”成果。
16、实施“民主法制工程”，增强群众民主法律意识。一是大力实施村民自治。健全完善村民会议制度、民主议事制度、民主理财制度、一事一议制度等，推行村务公开和重大事项公开制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。二是深入开展普法教育。切实加强农村法制建设，推进法律知识进农村，使农村基层法制更加完备，农民群众法制观念、法律素质明显增强。三是开展和谐村庄建设。加强农村社会建设和管理，积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇、和谐社区创建活动，形成农村物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展的良好局面。
17、实施“廉政建设工程”，建树党委政府良好形象。廉政建设和反腐败始终是群众关注的热点问题。近年来，党风廉政建设和反腐败工作不断深入，2006年就有20多名省部级干部、202名厅局级干部“落马”；中央正在筹建国家预防腐败局，将来还要成立地方级的预防腐败机构。这充分表明，中央反腐败的决心空前、力度空前、措施空前，我们一定要时刻牢记陈毅同志的话:“手莫伸，伸手必被捉，党与人民在监督，众目睽睽难逃脱”，防微杜渐，警钟长鸣。一是加强干部教育。加强党的宗旨教育、党纪条规教育、典型教育和警示教育，使广大党员干部筑牢拒腐防变的防线，增强拒腐防变的能力。二是加大查处力度。严肃查处以权谋私、贪污腐败等各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以党风廉政建设和反腐败的实际成果取信于民。三是创新反腐倡廉体制机制。从用权、用钱、用人三个关键环节入手，完善惩治和预防腐败体系，提高从源头上预防和治理腐败的成效。坚持制度约束在前，严格执行廉洁自律“五不准”、“十不要”和“一票否决”制度。广大干部特别是领导干部要管好自己，带好队伍，严格要求身边人员，树立党员干部的良好形象。
三、加强领导、落实责任，为改善民生、构建和谐提供坚强保障
实施“十七大民生工程”，关键在领导，关键在落实。全县各级要迅速行动起来，把县委、县政府的决策转化为惠民实践，把工作目标转化为具体责任，把工作任务转化为共同行动，精心组织、密切配合，切实把各项目标任务落到实处。
1、摆上重要位置，领导工作到位。党政一把手是民生工程的第一责任人，要亲自抓、负总责。各项工程的具体实施方案，要在这次会议后的一周内制订完毕，提交县委、县政府分管领导审定后，报县委、县政府督查室备案。
2、部门密切配合，协调工作到位。全县各级各部门要各司其职、各负其责，密切配合、合力推进。党委、政府和党政部门，既要率先垂范，带头实施，又要充分发挥好组织协调作用，确保各项任务目标落到实处。人大、政协和群团组织以及社会各界，要积极主动参与，从各自的职责出发，尽最大的努力，为改善民生、增进和谐做出应有的贡献。宣传部门要加大宣传教育力度，让政策深入基层、温暖民心，形成关注民生、改善民生的强大合力。
3、加强检查指导，督促工作到位。县委、县政府督查室要定期对“十七大民生工程”推进情况进行督查，并向全县通报。各责任单位要建立月报制度，及时报告进度。县委、县政府将把民生工程列入目标管理责任制，作为考核各乡镇、办事处和各部门年度工作和领导班子实绩的重要内容，并根据绩效实行严格奖惩。
同志们，关注民生、增进和谐，任务光荣而艰巨，责任神圣而重大。县委、县政府号召，全县各级要迅速行动起来，以只争朝夕的精神、大干快上的激情、求真务实的作风，同心同德，拼搏进取，扎实苦干，为切实改善民生、构建和谐曹县而努力奋斗！
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