李法洪副市长在全市出口农产品质量安全示范区建设现场会和全市外经贸形势分析会上的讲话

2009-05-15 17:08 文章来源：曹县外经贸局

文章类型：原创内容分类：新闻

同志们：
这次会议是经市政府常务会议研究决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实省政府4月12日在乳山市召开的全省出口农产品质量安全示范区建设现场会和一季度全省外经贸形势分析会精神，推进实施出口农产品质量安全示范区建设，深入分析当前外经贸形势，进一步理清思路，研究措施，推动全市外经贸平稳较快发展。
刚才，大家参观了单县郭村镇出口农产品质量安全示范区建设现场，他们的经验很好，安全示范区建设工作取得了明显成效。实践证明，积极推进出口农产品质量安全示范区建设工作符合出口农产品实际，是应对贸易壁垒、提升出口农产品竞争力、促进农民增收的有效途径。钦畅同志通报了全市1-4月份外经贸运行情况，单县政府和部分进出口企业负责同志从各自不同角度，分析了当前形势，介绍了应对金融危机的做法和有关意见建议。几位同志的发言，充分体现了高度的政治责任感和强烈的事业心，体现了科学严谨、求真务实的工作作风，体现了迎难而上，共克时艰的坚强决心。根据会议按排，我讲两个方面问题，先说一下出口农产品质量安全示范区建设问题。
一、全市出口农产品质量安全区域化管理试点工作成效明显
自去年巨野出口农产品区域化管理现场会以来，按照市政府统一部署，单县、牡丹区等县区政府积极开展出口示范区建设，结合本地实际开拓创新，大胆实践，全市出口农产品质量安全区域化管理试点工作顺利推进，取得了明显成效。一是建立了联动推进机制，区域化管理基地初具规模。试点县区政府高度重视，分别成立了专门机构、制定了具体方案，推进这项工作，巨野、单县、牡丹区都指定一名副县长主抓，各职能部门协调配合、分工负责，确保了试点工作的顺利推进。检验检疫部门加强了出口农产品区域化管理的技术指导和综合协调；外经贸部门加大对出口企业、基地建设和市场开拓的扶持力度；农业部门大力实施农产品质量提升计划，加快推进标准化种养基地建设；试点县区普遍成立了区域化管理工作机构，科学规划，广泛发动，扎实推进。截至目前，全市已建成各类区域化生产基地7.7万亩，为深入推进出口农产品质量安全体系建设奠定了良好基础。二是强化了农业化学投入品管理，出口农产品质量安全水平进一步提升。结合农资市场清理整顿，试点县区普遍加强了对农业化学投入品的管理。初步建立了农业化学投入品产、销、用全程管理控制机制。截至目前，各试点县区共建立农业化学品专营店4处，初步建立了试点区域内农业化学投入品专营专供的安全配送机制。三是检验检疫、外经贸、农业等部门加大了对出口企业的政策扶持，促进了全市农产品出口的稳步增长。2008年全市农产品出口2.42亿美元，其中试点县区农产品出口所占比重达到40％左右。巨野今年一季度大蒜出口3.7万吨，同比增长23.83%。总的看，实施出口农产品质量安全区域化管理一年来，在现有土地承包关系保持稳定的前提下，统一了出口农产品的质量安全标准，规范了农药的生产和配送渠道，实现了农业化学投入品的科学控制，提高了广大农户的质量安全意识。实践证明，出口农产品质量示范区建设，对于推动我市农业标准化、国际化，推进农业发展方式的转变，都起到了积极促进作用。
二、继续大力推动区域化管理示范区建设，务必取得实效
要继续坚持“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”的工作机制，对出口农产品各环节、全过程进行质量安全监管，推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的出口农产品质量安全发展模式，全面提升我市农产品国际竞争力。
（一）坚持以国际市场为导向，积极扩大农产品出口。示范区建设以提高出口农产品质量为目的，必须始终坚持面向国际市场，按照目标市场要求组织农产品的生产、加工和出口。认真搞好目标市场定位，切实加强农产品壁垒预警和突发事件应对机制建设。对于国外市场可能采取的贸易保护措施和技术标准变化，要快速反应、加强指导，尽可能突破壁垒、减少风险。对于食品质量安全突发事件，要及时通报，积极应对，最大限度地化解影响。
（二）坚持以重点企业为龙头，不断壮大出口农产品质量安全责任主体。出口企业外联国际市场，内联生产基地，是区域化体系建设的枢纽。指导企业严格按照目标市场安全标准组织生产和出口，严把原料、成品质量关，引导企业靠信誉、靠质量开拓国际市场。要制定并严格执行失信惩戒措施，强化企业自律意识。积极引导企业加大技改投入，提高加工程度，强化自主研发，丰富适销品种。
三、努力形成区域化管理示范区建设整体合力
出口农产品质量安全示范区建设，是对出口农产品质量安全区域化管理工作的深化和创新，对我们的工作提出了新的更高的要求。一要进一步强化地方政府的责任。新公布的《食品安全法》第五条规定：“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作”，在法律上进一步明确了地方政府的职责。县区政府要认真贯彻落实《食品安全法》，把出口农产品质量安全示范区建设作为重点工作加以推动。二要继续加强各部门的协调配合。建设出口农产品质量安全示范区是一项庞大的系统工程，各部门要认真履行各自职责，密切配合，齐抓共管，协同作战。三要求真务实，稳步推进。出口农产品质量安全示范区建设是出口农产品质量安全源头治理模式，是服务三农、促进农产品出口的具体体现。出口农产品区域化管理是一项开创性工作，要从实际出发，不断探索创新，求真务实，使“公司＋基地＋标准化＋品牌＋市场”五位一体的发展模式日臻完善。四要结合示范区建设搞好出口食品安全专项整顿。食品安全专项整顿是国务院今年部署的“质量和安全年”活动的重要内容。菏泽检验检疫局根据总局、省局的部署，提出了具体措施和目标。各县区政府要把出口食品专项整顿与示范区建设结合起来，按照要求认真抓好本地区专项整顿，为出口农产品质量安全管理工作奠定基础。
同志们，出口农产品质量安全示范区建设，是当前市政府重点推进的一项重要工作。希望各县区把握当前时机，抓紧研究措施，切实抓好落实，为扩大农产品出口，促进全市外经贸稳定发展做出贡献。

下面就全市外经贸工作谈几点意见。
一、今年以来外经贸走势
面对国际金融危机，我市一些创新型企业不断加大研发投入，加强内部管理，勇于转危为机，进出口工作取得了较好成绩。今年1-4月份，全市实现进出口29872万美元，同比下降1.6%。其中出口22084万美元，下降9.2%；进口7787万美元，增长29.3%。在全省普遍下滑的情况下，我市进出口下滑幅度较小。进出口增幅、出口增幅、进口增幅均居全省第二。
当前国际金融危机仍在蔓延，国际市场需求还在萎缩，出口增长更加艰难。从前4个月的出口情况看，出现了逐步下降的趋势。1月份出口增长2.2%，但2月份开始出现下滑，2、3、4月份单月出口分别下降23.9%、5.8%和11.9%。在刚刚结束的广交会上，我市成交额比上届广交会下降6%，出口前景不容乐观。
但总的看，难点中有亮点，困难中有希望。只要我们应对得当、措施到位，善于在困难中抢抓发展机遇，在逆境中培育有利因素，就一定能化“危”为“机”，扭转当前被动局面。
二、正确认识当前外经贸面临的困难和有利因素
当前，国际金融危机仍未见底，新的不可预料因素还在增加，外经贸发展面临的外部环境异常严峻。金融危机导致全球经济陷入衰退。世界贸易组织预测，全球范围市场需求下降引发二战以来最为严重的世界贸易萎缩，发达国家今年贸易总量将下降10%左右，发展中国家将下降2%至3%。世界银行也预测今年世界出口总额将下挫6%左右。这将对我市出口形成较大压力。
尽管面临前所未有的困难与挑战，但也应看到，当前支撑外经贸发展的积极因素和有利条件仍然较多。首先，危机本身蕴含着发展机遇。金融危机将深刻改变世界经济格局，全球产业、金融、贸易结构也将发生新的变化，这将为中国等新兴经济体提升国际产业分工地位和层次提供契机。全球能源资源价格大幅下降，境外企业资产估值锐减，周边国家和地区货币大幅贬值，为我市企业加强国际资源能源合作、低成本开展跨国并购、引进国外先进技术和人才、转移优势产能、在全球范围布局产业链带来难得机遇。多重压力下形成的倒逼机制，迫使企业主动调整结构，强化自主创新，提高拓展国际市场的能力。今年一季度，国内经济已开始出现“回暖”迹象。这不仅有利于促进对外贸易的稳定发展，也将对外国投资者产生巨大吸引力，进而促进全球先进生产要素继续向我国加快转移。努力保持外经贸稳定发展，这是保增长、保就业的现实需要，也是调结构、增效益的重要条件。各级各部门一定要正确认识当前国际国内形势，全面理解把握各级领导的决策部署，从保持经济平稳较快发展的大局出发，正确处理好扩大内需与稳定外需的关系，充分用好国际国内两个市场、两种资源，坚持在开放中找出路、解难题、谋发展，努力实现外经贸稳定发展。
三、关于下步工作重点和措施
创新思维，突出重点，确保实现时间过半，任务过半，为全市保增长做贡献，是当前全市外经贸工作面临的突出任务。
（一）千方百计稳定外贸增长。要坚持把适应性调整和战略性调整结合起来，全力促进对外贸易稳定增长。一是保企业。企业是外贸发展的主体，保住了企业就保住了增长的基础。各级各部门要在全面落实中央、省、市出台的各项政策的基础上，立足实际，制定更有针对性的政策措施，扶持企业渡过危机。要深入基层、深入企业开展调查研究，认真倾听企业呼声，积极反映企业诉求，真心帮助企业解决困难。二是拓市场。要树立“让利不让市场”的观念，充分利用自贸区、多双边协定等贸易便利化措施，采取境外投资与市场开拓相结合的策略，不断拓展东南亚、中东、拉美、南亚、独联体及东欧等新兴市场。积极开展电子商务，引导进出口企业加入第三方国际电子商务平台，充分运用现代信息技术，创新交易方式，拓展交易渠道，降低贸易成本。要健全完善风险预警快速反应机制，适时发布国际贸易信息，帮助企业积极应对贸易摩擦。三是调结构。要根据危机形势下需求变化的新趋势，瞄准新一轮经济增长，着力推进结构调整，培育外贸发展新优势。加快推进农产品、纺织服装等劳动密集型产品的调整升级，引导企业开发新品种、新款式，适应市场对安全、环保等性能的新要求，以产品创新促贸易成交。加快出口创新基地建设，推进机电、高新技术等产品的战略性调整，引导和鼓励优势企业加大研发投入，形成一批具有自主知识产权的产品。继续推进出口品牌建设，进一步建立完善品牌认定、推广、保护体系，打造一批拥有自主知识产权的国际品牌。继续发展加工贸易，引导加工贸易转型升级。高度重视发展服务贸易，扩大重点服务产品的出口，提高服务贸易比重。四是促进口。要紧紧抓住当前国家鼓励进口和大宗产品国际市场价格大幅下跌的机会，鼓励更多企业把我市急需的技术、关键设备、重要资源能源引进来，强化我市技术装备和资源能源支撑，实现对外贸易均衡发展。
（二）全力扭转利用外资被动局面。要根据变化了的新情况，适时调整思路，按照党中央、省、市对利用外资工作的新要求，进一步强化招商引资。实践证明，越是在困难的条件下，越要树立全球视野和战略思维，在扩大开放上找出路，在招商引资上做文章。全球金融危机形势下，一方面国际资本流动性降低，投资受到明显抑制，但另一方面，随着发达国家经济衰退的日益显现，会有更多的国际资本看好中国，国际资本转移将迎来新一轮重新布局。要抓住稍纵即逝的机遇，加大招商引资力度。一要强力推进产业招商。结合我市“四大基地、一大产业”发展规划，研究梳理一批有吸引力、能够真正对接的好项目。围绕高新技术产业、先进制造业、节能环保产业、现代服务业、现代农业等领域，多挑选多储备项目，做细做实产业招商。二要着力推动大项目招商。利用各种途径，扩大宣传菏泽的资源优势和发展潜力，紧紧围绕煤电化工、石油化工、农副产品加工等产业领域，详细制定招商计划、精心策划重点项目和重点活动，面向跨国公司和国际投融资机构推出一批投资规模大、产业关联度高、经济效益好的项目。着力推动大企业与跨国公司的战略合作，力争引进一批牵动全局的大项目。三要突出重点国家和地区的招商。继续大力实施“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓展非洲”的招商战略。在世界经济普遍不景气的情况下，抓好日韩、港台“两国两地”的招商显得更为重要。要继续把“两国两地”作为全年招商引资的重点，同时积极面向东部发达城市，把握好承接发达地区产业转移的趋势，找准着力点和突破口，落实好一批对接的招商项目。四要把握招商机遇，创新招商方式。与发达城市相比，我们菏泽对外部环境变化的敏感度相对要低，在以内需为主、消费导向的经济模式下，我市一些面向民生、产品具有刚性需求的行业，可能更能受到外资的青睐。十七届三中全会提出要引导外资发展现代农业。我市优势农业和农副产品加工业面临更大的利用外资机遇。房地产开发、城市公用设施、现代服务业特别是服务外包产业利用外资刚刚起步，同样面临新的招商机遇。发达国家经济不景气，市场消费低迷，产业遭受冲击，而我们正处在工业上升发展阶段，无论城市和农村，从基础设施到制造业、服务业，都有巨大的发展空间和市场潜力，这些比较优势对发达国家产业转移极具吸引力。在把握招商机遇的同时要不断改进招商方式，要在发挥传统招商渠道和招商优势的基础上，进一步突出招商实效性和针对性。要深入研究投资变化趋势，针对不同国家、不同行业、不同企业、不同项目制定个性化招商方案，进一步增强招商竞争能力，确保招商活动取得实实在在的成效。五要拓宽利用外资领域和方式。紧跟国家和省的宏观政策导向，在重点行业搞好项目和企业筛选储备，积极争取国家政策和资金扶持。在全球金融危机形势下，大量资金撤离股市、期市，需要另寻更加安全、更有回报的投资地。而我们的优秀企业和优势项目同样会受到这些金融资本的青睐。
（三）积极稳妥，安全高效，推进对外经济技术合作。要把加强对外经济技术合作作为拓展我市外向型经济发展空间的重要举措。一要抓住有利时机，积极推动企业“走出去”。当前国外金融资产迅速缩水，不动产价格大幅下降，国外许多企业经营困难，破产倒闭，为企业低成本“走出去”提供了极为难得的机遇。我们要在政策、资金、信息上加强研究，鼓励引导企业在确保安全稳妥的情况下，低价购买兼并境外优质资产，加快“走出去”步伐，通过设立、并购、重组、联合等多种形式，建立境外原料基地、生产基地、研发中心、分支机构、销售网络等。引导推动有比较优势的林木加工、人发加工、机电类、医药化工、农产品深加工、纺织服装等企业“走出去”，到境外开展资源开发、加工贸易和生产加工，最大限度地开发利用国外资源，开拓国际市场，规避国际贸易壁垒。二要抓出国劳务。随着出国劳务人员专业技能、文化水平提高和专业技术务工人员比例增大，积极引导推动外派劳务向高端劳务市场发展。通过积极培育和推动实力雄厚、信誉良好且具备条件的企业申请对外劳务合作资质，不断拓宽劳务输出渠道，扩大劳务输出规模。
（五）创新发展优势，推进园区集约建设和科学发展。一是继续坚持管理体制创新，积极引进先进的管理运作方式，构筑园区发展的新优势。二是加大园区招商力度，广泛开展境内外招商活动。注重完善投资机制，拓宽融资渠道，广泛吸引社会资本和其他各种金融资本投资开发区。三是加大开发区基础设施建设，强化协调服务，做好开发区基础设施建设贷款贴息申报工作，最大限度争取政策资金扶持。四是把节约集约利用土地与实现园区集约建设、科学发展结合起来，扩大开发区发展空间。下大气力整合、挖潜和盘活存量土地，引导开发区提高土地投资强度和利用效率。
四、全力以赴推动外经贸稳定发展
当前，外经贸面临的形势瞬息万变，新情况、新问题不断出现，各级政府和有关部门必须进一步强化措施，狠抓落实，全力以赴推动外经贸稳定发展。
（一）要切实加强对外经贸工作的领导。各级各部门要充分认识保持外经贸稳定发展的极端重要性，切实把外经贸工作列入党委、政府的重要议事日程。主要领导同志要靠前指挥，重大事项要亲自抓，重点项目要亲自谈，重要问题要亲自过问。分管领导要亲力亲为，及时协调解决突出矛盾和问题，扎实推进外经贸发展。要实行严格的目标责任制，细化分解各项工作任务，明确目标，严格考核，确保每一项工作都抓出实效。
（二）要深入推进部门协作。外经贸、海关、检验检疫、金融、税务等部门，要从保增长、促发展的全局出发，充分发挥职能作用，积极帮助外经贸企业应对危机、渡过难关，为外经贸稳定发展做贡献。要进一步加强关贸、检贸、银贸、税贸协作，形成推进外经贸发展的强大合力。要多渠道、多方式加强政策宣讲，帮助企业及时了解掌握和用好已出台的各项政策措施，最大限度地发挥政策促进作用。要不断提高行政效能，改善服务，努力为外经贸发展创造宽松顺畅、优质高效的服务环境。
（三）要进一步强化指导服务。要加快建立跟踪调度制度。加强对企业的跟踪调度，及时了解和掌握外经贸企业的动态，提高宏观预测的及时性和准确性。要围绕金融危机、贸易壁垒等重大问题加强分析研判，帮助企业及时采取措施，化解风险，特别是对企业遇到的难点问题，要能够拿出有效对策。要重视发挥商会和行业协会的作用，加强对本行业外经贸运行情况、走势的分析，及时反映企业诉求，真正当好桥梁和纽带。
（四）要不断创新工作思路。各级要认真分析利用外资形势，对在谈、在建、建成项目逐一排查，加快项目推进，特别对重大项目，必须死抓不放，死盯不放。要针对境外股市低迷，海外上市受阻的新形势，积极探索有效利用外资的新形式。要进一步加大对外招商引资力度。面对招商压力和竞争不断加剧的新形势，我们必须抢占先机，先声夺人，把工作做好。
同志们，全市外经贸工作任务异常艰巨。希望各级各部门一定要坚持以科学发展观为指导，按照市委、市政府的工作部署，围绕既定目标，下定决心，真抓实干，顽强拼搏，开拓进取，奋力争先，不断开创外经贸工作新局面。